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汕尾市城区土地开发整理补充耕地专项规划(2008-2020年)
时间:2012-01-13   录入员:李雯     阅读数:[8634 ]   文章来源:本网讯

1规划编制的过程及技术路线

1.1规划编制的背景

为了贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号),结合实际,广东省相继颁发了《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》(粤府办〔2008〕74号)、《关于做好利用园地山坡地补充耕地有关工作的通知》(粤国土资办公发〔2008〕106号)等相关文件,对全省土地开发整理补充耕地作出了统一部署。汕尾市为了进一步加强和规范自行补充耕地项目管理工作,在耕地占补平衡按属地管理的基础上,扭转各自为政的做法,确立全市一盘棋思想、统筹兼顾、重点保障重点项目建设的大局意识,要求各区县开展开发整理补充耕地专项规划编制工作,汕尾市人民政府出台了相关意见及措施,指导全市开发整理补充耕地工作步入制度化、规范化和程序化,切实做好耕地保护工作。

1.2规划编制过程

汕尾市城区土地开发整理补充耕地专项规划从2009年2月底开始,到5月下旬基本结束,主要经历了四个阶段。

1.2.1组织和资料准备阶段(2009年2月底)

(1)组织准备

为了加强对此次专项规划编制工作的领导和统筹协调专项规划编制工作中的各种意见,汕尾市城区成立了土地开发整理补充耕地专项规划工作领导小组。规划领导小组下设办公室,具体负责提供专项规划必需的有关资料,协助技术组进行实地调查工作。规划工作领导

小组要求专项规划编制单位根据《汕尾市土地开发整理补充耕地实施办法》制定汕尾市城区专项规划编制工作方案,提出了具体的规划目标和任务;同时,组织群众和各部门积极参与到规划中,并听取了关于编制此次专项规划的各方面意见,包括当地社会经济发展对土地利用、土地开发整理和编制本次专项规划的要求等。

(2)资料准备

为科学编制土地开发整理补充耕地专项规划,如实反映汕尾市城区利用园地山坡地和未利用地等补充耕地的潜力现状,收集基础资料如下:

①自然条件:主要包括气候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然灾害等。

②自然资源:主要包括土地资源、水资源、生物资源、矿产资源、景观资源等资料。

③经济社会状况:主要包括人口、经济发展水平、产业结构、基础设施等资料。

④生态环境状况:主要包括土地污染、水土流失等生态环境评估监测,生态保护和生态建设等资料。

⑤土地利用现状和潜力:主要包括土地利用结构和布局、土地利用程度及效益、土地利用的主要问题、土地权属状况;已有的土地利用现状调查成果中可开发利用园地、山坡地、未利用地和土地利用更新调查资料、耕地后备资源调查评价资料。

⑥相关规划、标准:主要包括土地开发整理规划涉及的农业、林业、牧业、城乡建设、交通、水利、环保、旅游等行业规划及国土整治、流域开发治理、水土综合治理、自然保护区等相关规划、标准等资料。

1.2.2调研及潜力分析阶段(2009年3月上旬)

在资料收集以及实地调查研究的基础上,对园地、山坡地和未利用地土地开发整理的潜力进行分析,并以镇(街道)为基本单位,以新增耕地系数为标准,进行潜力分级。

1.2.3规划方案的初步确定阶段(2009年3月中旬)

在潜力分级的基础上,经技术组充分讨论,确定规划的初选方案,包括开发整理补充耕地的总体目标和分阶段目标、开发整理补充耕地项目的安排、预期投资和效益的分析、规划实施的保障措施等。

1.2.4征求意见、完善方案、完成规划阶段(2009年3月下旬至5月)

(1)充分征求相关部门和有关专家的意见;

(2)修改完善规划方案;

(3)分期落实开发整理补充耕地目标,编制开发整理补充耕地规划图;

(4)编制规划说明。

1.3规划成果

规划方案经协调论证后,由规划设计人员进一步完善,形成如下主要规划成果:

(1)规划文本

①汕尾市城区土地开发整理补充耕地专项规划(2008-2020年);

②汕尾市城区土地开发整理补充耕地专项规划(2008-2020年)编制说明。

(2)规划图件

①汕尾市城区土地开发整理潜力分布图;

②汕尾市城区土地开发整理规划图(2008-2020年)。

(3)规划附件

包括工作报告及规划编制过程中的相关文件。

(4)电子成果

按照有关技术标准提交文档、图件的电子版。

1.4技术路线

依据《土地开发整理规划编制规程》和国土资源部规划司《土地开发整理规划编制手册》,规划领导小组和规划技术组共同编制工作计划和技术方案,通过实地调研,分析相关资料,编制土地开发整理补充耕地专项规划。

根据土地利用详查及其变更调查资料、土地评价资料、待开发土地资源调查资料及相关规划,充分分析调研资料,制定土地开发整理规划的目标和任务,分析土地开发整理潜力,进行土地开发整理潜力评价。

在深入进行汕尾市城区各类土地开发整理补充耕地潜力分析的基础上,根据2007年汕尾市城区社会经济发展状况、《汕尾市城区国民经济和社会发展“十一五”发展规划纲要》、《2020年远景目标纲要》、《汕尾市城区土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》以及土地利用相关政策和法律规定,结合土地管理部门意见,编制开发整理补充耕地专项规划图,拟定补充耕地专项规划方案,进行可行性论证,就开发整理补充耕地规划提出相应的实施措施,从而完成专项规划的编制工作。

2规划编制的指导思想和原则

2.1规划编制的指导思想

认真贯彻“十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地”的基本国策,保护和改善生态环境,增加有效耕地面积,提高土地利用效率,实现经济、社会和生态效益的统一。本规划以《汕尾市城区土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》开发整理补充耕地目标为指导,以园地、山坡地和未利用地开发为重点,从实际出发,实现耕地占补平衡。具体贯彻土地基本国策和土地利用总体规划,强化用途管制,合理开发和利用土地资源,统筹兼顾,综合整治,提高土地利用率,优化土地资源配置,改善生态环境,实现土地资源的综合、集约和高效利用,建设生产便利、生活舒适的现代化新农村,为汕尾市城区国民经济和社会全面可持续发展提供土地保障。

2.2规划编制的原则

土地开发整理规划是引导和规范土地开发整理的重要依据。为了更好地贯彻国家及广东省文件精神,根据《广东省土地开发整理“十一五”建设规划》和社会主义新农村建设的需要,在调查研究、总结近几年来全省土地开发整理经验的基础上,制定《汕尾市城区土地开发整理补充耕地专项规划(2008-2020年)》。规划原则具体如下:

(1)贯彻执行“十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地”的基本国策;

(2)实现耕地占补平衡,稳定基本农田保护区面积,因地制宜地开展土地开发整理工作;

(3)提高土地利用率和土地质量,优化土地利用结构,改善土地利用条件,促进土地资源可持续利用,实现耕地保有量目标,为补充耕地的实施提供保障;

(4)以土地开发整理项目实施为载体,以耕地数量、质量、生态保护协调统一为目的,以加强制度化、规范化建设为保障,加大补充耕地力度,保证土地利用总体规划确定的全县耕地保有量目标的实现,并体现基本农田优先建设的原则;

(5)开源与节流并举,开发与保护并重,注重生态环境保护。加强资源的保护和循环利用,防止过度开发和掠夺式利用土地,加强土地退化防治,注重生态环境建设,保护地质环境,防治地质灾害,力求经济效益、社会效益和生态效益的最佳结合;

(6)集中连片建设,注重规模效益。对大中型灌区内的农田进行集中整理,实现建设一片、收益一片、发展一片,发挥规模效益;

(7)按流域和水系治理,注重综合效益。土地开发整理规划项目的选择以流域和水系为基础,按灌区进行治理,实现经济、生态、社会效益的最大化;

(8)和谐建设,注重维护农民权益。尊重农民的主体权力,以改善农民的生产生活条件为出发点,切实保护农民的合法权益;

(9)政府决策与公众参与相结合;

(10)统一规划,分步实施。坚持先易后难,以项目为依托,以园地山坡地及未利用地开发为重点,分年度进行综合整治。3规划基础数据说明

3.1基础数据说明

本规划采用的土地利用现状基础数据为汕尾市城区2007年土地利用更新调查数据,地类按照《全国土地分类(过渡期适用)》的标准划分,规划所采用的底图为2007年汕尾市城区土地利用现状图;土壤方面的资料主要参考汕尾市城区农用地分等成果中的相关内容;社会经济数据资料主要来源于汕尾市城区国民经济统计资料(2007年)及《汕尾市城区国民经济和社会发展“十一五”发展规划纲要》。

3.2潜力测算方法

(1)园地、山坡地潜力测算方法

主要依据国土资源部编制的《县级土地开发整理规划编制要点》(以下简称《要点》)规定的方法和要求,在分析现有资料的基础上进行了补充调查。以镇(街道)为基本单位,以2007年1:50000土地利用现状图为工作底图,结合地形图,在土地适宜性评价的基础上,计算出汕尾市城区区域内可开成耕地的园地、山坡地后备资源,测算出其潜力系数,以此作为各镇(街道)可增加耕地潜力的主要标准。

(2)未利用地潜力测算方法

依据《要点》规定的方法和要求,以镇(街道)为单位,参照2007年1:50000土地利用现状图,结合地形图,对图件进行叠加分析;其次,按图斑对荒草地、沙地、裸土地、滩涂等进行调查,主要调查未利用地的面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、有无限制因素等。在适宜性评价的基础上,结合开发的实际情况,测算出可开发为耕地的面积与系数,以此作为未利用地开发潜力的主要标准。4规划内容说明

4.1规划期限

本规划以2007年为基期年,规划期限为2008-2020年,规划近期为2008-2010年,规划远期为2011-2020年。

4.2规划范围

规划范围是汕尾市城区行政辖区内有耕地后备资源分布的镇(街道),包括红草镇、东涌镇、捷胜镇和凤山街道共4个镇(街道)。依据最新土地利用现状图和地形图叠加分析数据,参照现有的耕地后备资源数据,将可开发利用的园地、山坡地和未利用地等耕地后备资源作为规划区范围。

4.3主要目标

贯彻“十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地”的基本国策,在《汕尾市城区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要和2020年远景目标纲要》的指导下,落实《汕尾市土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》下达的补充耕地义务。通过土地开发整理,增加耕地面积,提高耕地数量和质量,提高汕尾市城区粮食自给率;优化土地资源配置,实现耕地占补平衡,缓解土地供需矛盾;改善农村生活和生产条件。

通过开发整理,规划期内共补充耕地364.91公顷,其中规划近期补充耕地246.48公顷,规划远期补充耕地118.42公顷。4.4规划目标的确定及总体安排情况

4.4.1规划目标确定的依据

    (1)汕尾市城区国民经济和社会发展的要求;

(2)汕尾市城区土地利用总体规划大纲(2006-2020年);

(3)汕尾市城区生态建设和环境保护的要求;

(4)汕尾市城区土地开发整理补充耕地潜力分析结果;

(5)上级分解下达的规划指标。

4.4.2规划目标的确定

为落实土地开发整理规划目标,并确保耕地保有量目标的实现,规划编制工作领导小组依据汕尾市城区国民经济和社会发展要求,通过分析评价全区土地开发复垦整理潜力及其资金投入能力,确定了全区适宜开发整理的后备资源,主要包括园地、山坡地土地开发、整理和未利用地开发。

4.4.3总体安排情况

为确保规划目标的实现,在与相关规划充分协调的基础上,依据调查分析结果、水源及路网分布,结合地形地貌特征,对全区适宜开发的后备资源按镇(街道)进行排序,本着先易后难、循序渐进的原则,根据资金情况和实施条件等,将全区涉及这次规划的4个镇(街道)做了近、远期安排。

4.5项目备选地块综合条件评价和优先级确定

4.5.1外业调研、收集资料

收集资料阶段主要是对城区,尤其是各镇(街道)级行政单位后备资源的基本情况进行调研,并通过多种途径获取评价资料。

条件调查包括自然条件调查和社会条件调查。自然条件包括气候、水文、地貌、土壤等主要内容;社会条件包括人口、社会经济、土地利用、交通状况等。调查目的是明确各自然要素的变化规律和分布特征,社会经济状况、土地利用状况、土地开发整理的适应性和潜力、水源情况等。重点是分析条件影响因素,分析土地利用的制约因素,为评价区综合条件评价提供依据。

4.5.2 拟定技术方案

由于本次土地开发整理补充耕地专项规划建设项目综合条件评价主要是用于项目优先级别的划分,根据所收集资料的情况,采用对比分析、定量与定性指数综合分析的方法,筛选确定出评价因素和评价因子,再用制约条件进行修正。

评价因素权重的确定采用特尔菲法。

4.5.3 确定评价因素因子指标体系

根据制定的技术方案,经过综合分析,选取土地开发整理潜力、交通条件、水源条件、土壤条件、地形条件、规模、形状7个评价指标,作为土地开发整理项目综合条件评价的影响因素。根据具体情况,在各因素下分为不同的评价因子,土地开发整理项目备选地块综合条件评价指标体系详见表4-1。

 

表4-1  土地开发整理项目备选地块综合条件评价指标体系

评价因素

评价因子

土地开发整理潜力

土地开发整理类型

新增耕地面积

交通条件

道路等级

道路通达度

离中心城镇距离

水源情况

灌溉保证率

排水条件

现有水利设施

距水源距离

土壤条件

土壤类型

有效土层厚度

有机质含量

土壤pH值

地形条件

——

项目备选地块规模

——

项目备选地块形状

——

4.5.4 确定评价因素、因子权重

(1)权重确定方法

经过讨论分析,综合条件评价拟采用特尔菲法,也称专家打分法。

特尔菲法是在专家会议调查的基础上,客观综合多数专家经验与主观判断,对大量非技术性的无法定量分析的因素做出概率估算,并将概率估算结果告诉专家,逐步收敛分散的评估意见,充分发挥信息反馈和信息控制的作用,最后集中在协调一致的评估结果上。

该方法的特点是:匿名性、反馈性、统计性。

特尔菲法的步骤如下:

第一步:分层分组建表打分和单排权重。

第二步:各专家打分的总排权重计算。

专家打分的结果实际上就是评价因素的单排权重,为了得到最终的实体层各因素对环境影响的大小,需要进行评价因素的层次总排序权重计算,即按照层次由上至下的顺序,计算每一个因素与其父因素的总排权重的乘积作为该因素的总排权重,其中目标层的总权重为1。

第三步:各专家打分的总排权重统计 。

设:E为某因素权重的均值; δ为某因素权重的标准差;

   n为打分的专家数;ai为第i位专家的对某因素的权重。

 

权重均值计算:

 

权重均方差计算:

 

标准差计算:

 

变异系数计算:

 

 

第四步:打分专家结果的检验与剔除。

可以按照统计检验方法(如专家打分的结果与权重均值的差<2倍标准差)对专家打分结果进行检验剔除,并计算最终的权重结果。

第五步:反馈调查和意见汇总整理 。

如果第四步中合格专家人数不符合统计要求,则将权重计算的结果进行说明整理并反馈给专家,进行再次打分。直到结果符合统计要求。

(2)权重计算结果

邀请从事土地整理的专家、领导和技术人员进行打分。按照特尔菲法的步骤进行计算、检验、剔除误差较大的打分表后计算出每个评价指标因子的权重,计算结果如表4-2所示。

表4-2  土地开发整理各评价指标权重

评价因素

权重

评价因子

权重

土地开发整理潜力

0.2

土地开发整理类型

0.4

新增耕地面积

0.6

交通条件

0.1

道路等级

0.2

道路通达度

0.3

离中心城镇距离

0.5

水源情况

0.25

灌溉保证率

0.2

排水条件

0.25

现有水利设施

0.15

距水源距离

0.4

土壤条件

0.15

土壤类型

0.15

有效土层厚度

0.4

有机质含量

0.3

土壤pH值

0.15

地形条件

0.1

——

项目备选地块规模

0.1

——

项目备选地块形状

0.1

——

总分

1.0

——

4.5.5 计算综合条件评价分值

采用评分型的核查表法得出综合评价的结论。即根据计算出的每个评价因子的权重与各项目备选地块因子对应的无量纲化值相乘后取代数和,可得到各区片综合条件评价分值。

针对项目备选地块因素因子的条件进行分析,把道路等级分为5个级别,其余均分为3个级别。因子打分、无量纲化以及综合条件评价分值见表4-3至4-12。

表4-3园地、山坡地开发潜力(园地、山坡地潜力分级依据详见其潜力分析)

因子类型

级别

分值

园地、山坡地

100

80

60

表4-4 建设用地复垦潜力(建设用地复垦分级依据详见建设用地复垦潜力分析)

因子类型

级别

分值

建设用地

100

80

60

表4-5未利用地开发潜力(未利用地分级依据详见未利用地开发潜力分析)

因子类型

级别

分值

未利用地

100

80

60

表4-6  新增耕地面积

因子类型

分级说明

级别

分值

新增耕地面积

新增耕地1200公顷以上

100

新增耕地500-1200公顷

75

新增耕地500公顷以下

50

表4-7  交通条件

因子类型

分级说明

级别

分值

道路等级

国    道

100

省    道

80

县    道

60

乡 镇 道

40

农 村 道

20

道路通达度

通向四个方向

100

通向三个方向

75

通向两个方向

50

离中心城

镇的距离

距离中心城镇15千米以内

100

距离中心城镇15-30千米

75

距离中心城镇30千米以上

50

 

 

 

表4-8  水源情况

因子类型

分级说明

级别

分值

灌溉保证率

充分满足

100

基本满足

75

一般满足

50

排水条件

充分满足

100

基本满足

75

一般满足

50

现有水利设施

现有水利设施齐全

100

现有水利设施较齐全

75

现有水利设施不完备

50

距水源的距离

距离水源0.5千米以内

100

距离水源0.5-1.0千米

75

距离水源在1.0千米以上

50

表4-9  土壤条件(根据现有土壤评价分级结果,将土壤条件分为3个级别)

因子类型

分级说明

级别

分值

土壤条件

较好(园地)

100

一般(山坡地)

75

较差(荒草地、滩涂)

50

 

表4-10  地形条件

因子类型

分级说明

级别

分值

地形条件

地形坡度≤5°(较平坦)

100

5°<地形坡度<15°(坡度一般)

75

地形坡度≥15°(坡度较大)

50

 

表4-11  项目备选地块规模

因子类型

情况描述

级别

分值

项目备选地块规模(以村为单位)

开发

项目备选地块片规模在100公顷以上

100

项目备选地块片规模

在50-100公顷之间

75

项目备选地块片规模

在15-50公顷之间

50

 

表4-12  项目备选地块形状

因子类型

情况描述

级别

分值

项目备选

地块形状

项目备选地块形状规整

100

项目备选地块形状较规整

75

项目备选地块形状不规整

50

 

4.5.6评价结论

根据综合评价结果,按评价分值大小确定备选地块的优先等级,并以此作为规划近期和远期目标的依据。

4.6项目安排的原则及方法

土地开发整理规划项目具体名称根据各自所在镇(街道)的地理名称命名。在项目选定过程中遵循下列原则与方法。

4.6.1土地开发整理备选片选定原则

(1)注重生态环境影响;

(2)集中连片,具有一定规模;

(3)具有较好的水源和水利基础设施条件;

(4)交通条件较好;

(5)具有良好的社会经济效益;

(6)地方政府和公众积极性高,资金来源可靠;

(7)对实现规划目标起支撑作用。

4.6.2土地开发整理备选片选定方法

(1)根据土地开发整理规划目标,在充分收集资料的基础上,以1:50000土地利用现状图为工作底图,在后备资源适宜性评价的基础上,按照镇(街道)划分规划近期项目备选地块范围;

(2)进行实地调研和考察,分析项目实施的可行性以及影响因素;

(3)与有关部门协商,进行综合平衡;

(4)根据镇(街道)界线测算各类型后备资源面积。


 

5规划目标及方案论证

5.1规划目标

为保障土地开发整理专项规划和综合治理工作能发挥出最大的效益,使土地资源得到合理的利用,将土地开发、整理工作分为两个阶段进行具体实施:

(1)近期目标(2008-2010年)

近期目标中,土地开发整理主要安排在红草镇、捷胜镇、凤山街道和东涌镇。

通过对273.87公顷土地进行开发整理,新增耕地246.48公顷。其中园地开发面积为148.81公顷,可新增耕地133.93公顷;山坡地开发面积为74.05公顷,新增耕地66.64公顷;未利用地开发面积为45.36公顷,增加耕地面积40.82公顷;其他农用地开发面积5.65公顷,增加耕地面积5.08公顷。近期涉及土地开发项目3个,涵盖74个图斑。

(2)远期目标(2011-2020年)

远期目标亦是根据综合条件评价的结果,综合考虑其他影响因素以后确定的。远期目标中,土地开发整理复垦安排在东涌镇、红草镇和凤山街道,涉及49个图斑。

通过对131.58公顷土地进行开发整理复垦,新增耕地118.42公顷。其中园地开发面积为90.03公顷,可新增耕地81.03公顷;山坡地开发面积为10.00公顷,新增耕地9.00公顷;未利用地开发面积为24.09公顷,增加耕地面积21.69公顷;废弃居民点及工矿用地整理复垦面积为7.46公顷,增加耕地面积6.72公顷。

5.2方案论证

土地开发整理规划的目的是为国民经济和社会可持续发展提供土地保障,目标是实现耕地保有量。

日前召开的广东省土地开发整理规划现场会明确了“十一五”期间全省土地开发整理规划的目标和措施:要高度重视规划的编制工作,科学编制专项规划,在现有规划的基础上,按照国家“十一五”规划和科学发展观的要求进行修改完善。同时强调要完成规划任务,首先必须拓展建设内容,做到综合整治和如下几个结合,即:把土地开发整理规划与日常土地整理结合起来,把土地开发整理规划与迁村腾地结合起来,把土地开发整理规划与折抵建设用地指标结合起来,把土地开发整理规划与农村土地二轮延包结合起来,把土地开发整理规划与农田水利设施管护结合起来,把土地开发整理规划与建立国家级基本农田保护示范区结合起来,把土地开发整理规划与建设社会主义新农村结合起来,建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

在综合考虑了汕尾市城区的自然、社会经济条件以及现有的建设基础,同时充分征求当地干部群众意见的基础上,决定按照“流域治理、技术可行、经济合理、环境协调”的原则,分流域和水系编制相对详细的土地开发整理长远规划和分年度实施计划。年度实施计划要与长远规划相衔接,根据土地开发整理规划的具体内容和技术标准,统筹考虑田网、水网、路网、林网、电网建设。无论是长远建设规划,还是年度实施计划,都要突出“统一规划、统一布局、集中连片、综合治理”的原则,实现建设一片、高产一片、受益一片的建设目标,确保规划和计划顺利实施等。

根据项目设置的基本要求,结合汕尾市城区耕地后备资源的实际情况,遵循先易后难的基本原则,对规划近期的项目进行了时序上的安排,2008年有1个开发项目,其建设规模为20.25公顷,新增耕地18.23公顷; 2009年有1个土地开发项目,建设规模为171.90公顷,新增耕地154.71公顷;2010年安排1个土地开发项目,其建设规模为81.71公顷,新增耕地73.54公顷。远期规划土地开发项目106.95公顷,新增耕地96.25公顷;规划土地整理项目510.68公顷,新增耕地18.39公顷;土地复垦建设规模4.20公顷,新增耕地3.78公顷。按照土地开发整理项目备选地块单位投资量可得知:实施土地整理需投入资金2298.06万元,实施土地开发项目需投入资金4569.81万元,实施土地复垦项目需投入资金18.90万元,全区总计需投入资金6886.77万元。投资回收期约12年。

方案符合为社会经济可持续发展提供土地保障的目的,能保证耕地保有量目标的实现,坚持了社会、经济、生态效益并重的原则,最大限度地发挥了土地利用的综合效益。

6投资与效益评价

6.1投资规模

6.1.1单位投资量

根据国土资源部确定的项目单位投资量指导标准,考虑当地社会发展水平和基础设施条件等因素,在现有技术条件下按中等设计水平估算,并经综合平衡后,土地整理项目单位投资量为3000元/亩,土地开发项目单位投资量为8000元/亩。

6.1.2总投资规模

实施土地整理需投入资金2298.06万元,实施土地开发项目需投入资金4569.81万元,实施土地复垦项目需投入资金18.90万元,全区总计需投入资金6886.77万元

6.2筹资渠道

汕尾市城区涉及4个镇(街道)的后备资源,由于其优先级别的不同,可分为近期(2008-2010年)和远期(2011-2020年)两个不同规划目标。根据《国家投资土地开发整理项目暂行管理办法》、《土地开发整理项目规划设计规范》及《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》(粤府办〔2008〕74号)等有关法律法规的规定,《汕尾市城区土地开发整理补充耕地专项规划》中项目所涉及土地开发整理项目的资金均为社会自筹资金。6.3效益评价

土地开发整理是一项利国利民的举措,但是具体项目的可行性与实效性必须具体分析,因此,从三个方面——社会效益、生态效益和经济效益具体分析项目实施后的效益。

6.3.1社会效益

通过实施土地开发整理规划,增加耕地面积,为实现耕地保有量目标提供保障;将城镇化和工业化发展的部分土地收益用于提高农田产能,有利于形成工业反哺农业、农业支持工业的良性循环,促进城乡互动,统筹城乡发展;将完善农田灌排体系,改善农业生产条件,为高效高产的现代化农业创建发展平台;促进农村基础设施建设,改善新农村建设的物质条件;土地开发整理建设中对飞地、插花地等进行合理调整。调整后的权属界线清晰,可减少土地利用过程中引发的土地权属纠纷,维护社会安定。土地开发整理建设的社会效益主要表现在以下五个方面:

(1)增加耕地面积,缓解人地矛盾

由于耕地资源短缺现象比较严重,而随着社会经济的发展和人口增长,各类非农建设占用一定数量的耕地又难以避免,人地矛盾日益突出。通过土地开发整理项目可以重新组织土地利用,提高土地利用率,以达到增加耕地的目的。经测算,近期项目实施后可新增耕地246.48公顷。这在一定程度上缓解了规划区的耕地压力,缓解了人地关系,为实现耕地总量动态平衡发挥重要作用。

(2)改善耕地质量,提高耕地产出率

开发整理后,不仅新增大量耕地,且随着水利基础设施的进一步改造与配套,泵站、沟渠体系的完善,规划区抗旱排涝能力将得到显著加强,耕地将成为“旱能灌、涝能排”的田块。田块的规整成方,田间道路和农田防护林成网,再加上大力推广和使用有机肥料和生物肥料,耕地质量将得到全面提高,从而增加耕地产出率。

(3)促进农业结构调整,增加农民收入和改善农民生活生产条件

项目实施后,将形成完善的田间道路系统和灌排系统,结合中心村建设,将极大地改善规划区的农业生产条件,有利于农业产业化和农业经营规模化,也使其区位优势得到更充分发挥,促进农业结构调整。另一方面,项目实施后,农民科技意识将普遍增强,并可充分利用完善的农业生产设施,大大提高规划区农业机械化水平,从而能进一步降低农民的经营成本与风险,提高劳动生产率,稳定和增加农民收入。

(4)增强合理利用土地,切实保护耕地的意识

规划实施后,良好的示范效应将进一步使广大农民群众感受到土地开发整理建设是一项利国利民的事业,利于增进广大农民对土地管理工作的支持和理解,增强规划区内各村广大人民群众、各级政府和国土管理部门合理利用土地、切实保护耕地的意识。

(5)增加就业机会,促进社会稳定

项目实施后,耕地面积的增加、农业产业结构的调整可为规划区内农村剩余劳动力提供就业机会;通过合理、合法的土地权属调整,避免“插花地”的出现,可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷,有利于保持项目区的社会稳定。

6.3.2生态效益

建设项目的实施必将影响规划区现有的生态平衡。因此,土地开发整理规划设计应关注水利、道路等工程设施建设的生态合理性,土地利用结构的合理性、使用效率及与环境之间的生态协调性,从可持续发展的角度出发,本着环境保护与资源开发利用并举的原则,在区域内的人、生物、环境三者之间建立起良性的生态体系。土地开发整理规划设计从保证土地资源可持续利用出发,对田、水、路、林进行综合整治,以取得良好的环境影响效果。土地开发整理规划的实施将提高植被覆盖率,结合村镇规划,将对项目区的生态环境起到很好的维护作用,减少水土流失和环境污染,能有效地起到防风、固土、蓄水的效果,绿化、净化、美化环境,并真正形成“山清水秀”、“田成方、渠成网、树成行、路相通”错落有致的农田景观,提高区域的自然景观价值和生活质量,促进农村人文景观的建设。

通过田、水、路、林、村综合整治,特别是农田水利设施建设,有利于增强区域内农业抵抗洪涝、渍害和干旱等自然灾害的能力。

生态环境效益主要体现如下:第一,田间渠系的配套与治理,形成了排灌网络,缓和旱涝灾害;第二,农业、生物措施与改良土壤的实施,提高了土壤的肥力,实现了农田的增产增收;第三,农业科技手段的应用,增强了农业的科技水平和发展后劲,从而使项目区有利于生态环境系统的良性循环,达到既发展经济,又改善了农村生态环境的目的;第四,项目规划设计在时间上和空间上,根据土地适宜性,合理安排土地利用结构,有利于当地农业资源的综合利用,提高了资源的配置效率,减少了系统向环境的不良输出;第五,合理采用了工程措施和生物措施建立了具有生物多样性和系统稳定性的生态保障体系,运用系统的自稳定能力,使规划区的农业生态环境得以改善。

6.3.3经济效益

通过土地开发,可实现新增耕地342.74公顷,通过土地整理可增加耕地18.39公顷,通过土地复垦可增加耕地3.78公顷。项目完成后种植业结构为:粮食作物以玉米为主,经济作物以花生为主,按照当地的种植习惯以及平均产出效益,种植业结构采用1∶1的比例,每亩产生的纯收益为800元,另外通过开发整理,原有耕地亩均种植成本评价可减少200元。则本次开发整理补充耕地专项规划涉及规模年纯收益585.57万元。采用静态投资年限分析可知:

静态投资回收期=预期总投资/年预期净收益=6886.77/585.57≈12年。

7与相关规划的协调

7.1与土地利用总体规划的协调

土地开发整理补充耕地专项规划是在土地利用总体规划的基础上编制的一项专题规划。因此,在编制规划过程中,需注重与土地利用总体规划相衔接。

(1)坚持把土地利用总体规划作为编制土地开发整理补充耕地专项规划的主要依据之一,专项规划期限与土地利用总体规划期限相衔接;坚持土地开发整理规划编制的指导思想、目的与土地利用总体规划相一致,土地开发整理规划的方针符合土地利用总体规划的方针。

(2)制定土地开发整理补充耕地专项规划的主要目标是确保土地利用总体规划耕地保有量的实现。在土地开发整理规划中,把规划目标层层分解,并对规划近期的目标落实到具体项目。

(3)在制定规划过程中,坚持了农用地优先和耕地优先的原则,对总体规划中部分园地、山坡地和未利用地原计划开发复垦为林地、园地或建设用地的,经实地调查,根据土地适宜性原则调整为可供开发复垦为耕地。

7.2与农业部门相关规划的协调

在编制过程中,充分考虑与农业部门相关规划的协调与衔接,保证规划切实可行,确保土地开发整理补充耕地的质量,提高农业综合生产能力,改善农民生产、生活环境和农业生态环境。

7.3与林业部门相关规划的协调

本规划注重与林业部门相关规划的协调和衔接,充分考虑了生态公益林保护的因素,在进行山坡地开发的同时,注重对林地的保护,做好土地开发整理活动与生态环境保护之间的协调。

7.4与环境保护规划的协调

本规划注重与环境保护规划的协调和衔接。在充分考虑土地利用对生态环境影响的前提下,本规划避开汕尾市城区自然生态敏感区涉及范围,注重农田生态建设。加大土地生态建设力度,做好水土保持工程,改善生态环境状况。

7.5与其他相关部门规划的协调

注重收集和分析相关部门的同期规划或计划资料及有关技术标准,采取走出去、请进来的方式,积极主动地与相关部门协调衔接。规划方案确定后,主动送往各相关部门征求意见,送审稿要求相关部门修改,以得到相关部门的认可,避免实施过程中出现矛盾。对一时难以统一的不同意见,通过主动沟通和解释,商讨解决。

 

 

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汕尾市城区补充耕地专项规划(2008—2020年)于2009年7月31日经城区人民政府批准〔关于对汕尾市城区补充耕地专项规划(2008—2020年)的批复(汕市区府办函[2009]51号)〕批准实施。

 

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